總量減排有缺欠更有成效

“十三五”期間,我國污染物減排將從單一的總量控制,轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量和污染物總量雙控制。總量減排依舊是重要手段,反思其漏洞不是壞事,我們需要更嚴(yán)密的制度設(shè)計,更要強調(diào)不折不扣地落實
　　進入采暖季,霧霾頻仍。在這樣的天氣里,一條“十二五”主要污染物減排目標(biāo)提前半年完成的消息引起人們關(guān)注,有人憤憤然稱“減排就是數(shù)字游戲”。而在此前,關(guān)于總量減排考核制度的爭論在環(huán)保圈內(nèi)持續(xù)升溫,對其質(zhì)疑的聲浪日高。
　　質(zhì)疑者一般都認(rèn)為,總量減排考核制度實施近10年,每個五年計劃減排任務(wù)都能完成甚至超額完成,但環(huán)境質(zhì)量卻不見好轉(zhuǎn),污染減排實際成了“照著目標(biāo)對數(shù)字”的游戲。
　　生活在北京冬日充斥著煤煙味的環(huán)境里,筆者十分理解質(zhì)疑者們的心情,但絕不贊同其觀點,以“數(shù)字游戲”評價總量減排,有失公允。
　　回顧歷史可以發(fā)現(xiàn),在“十一五”之前,環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)從未完成。翻閱“十五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo),“主要污染物排放總量控制指標(biāo)”“工業(yè)污染防治指標(biāo)”“城市環(huán)境保護指標(biāo)”等目標(biāo),即便以今天的視角來看也并不落伍,包括明確的減排數(shù)量要求、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的百分比,規(guī)劃目標(biāo)清晰明確。然而,“十五”環(huán)保規(guī)劃實施卻難盡如人意――2005年全國二氧化硫排放總量為2549萬噸,不僅沒有實現(xiàn)1800萬噸的總量控制目標(biāo),還增加了27%；COD排放總量1413萬噸,與“十五”提出的1300萬噸的總量控制目標(biāo)相差100多萬噸,僅比2000年減少了2%。
　　沒有考核,沒有獎懲,缺乏剛性的環(huán)保規(guī)劃讓目標(biāo)成為空中樓閣。在這樣的背景下,總量減排考核制度應(yīng)運而生。這一制度讓各地減排工作有了抓手――領(lǐng)導(dǎo)重視,投入增加,問責(zé)明確,才有了“十一五”減排指標(biāo)的全面完成及“十二五”減排指標(biāo)的即將實現(xiàn)。換個角度說,如果沒有總量減排考核,我國環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的趨勢更難以遏制。
　　總量減排并不是數(shù)字游戲,也有明確的事實佐證。監(jiān)測結(jié)果表明,大江大河劣五類斷面大幅減少；美國曾通過全球衛(wèi)星觀測系統(tǒng)對我國二氧化硫減排情況進行觀測和分析,結(jié)果顯示,2007年下半年,排放量確實出現(xiàn)拐點,隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。
　　也許有人會問,既然減排成績顯著,為何百姓對環(huán)境質(zhì)量改善的感受不明顯?必須看到,減排量雖大,在我國各項主要污染物巨大的基數(shù)面前還是微不足道,加之多種污染物共同作用,主要污染物控制指標(biāo)數(shù)量有限,環(huán)境質(zhì)量改善尚有很長的路要走。因此,只有不斷努力持續(xù)減排,才能讓百姓切實感受到環(huán)境的逐步變化。
　　限于當(dāng)時的環(huán)保能力水平,總量減排考核設(shè)計可能有其局限性,但以此來否定其功績和作用,確實不是科學(xué)的態(tài)度。毋庸諱言,總量減排考核過程中,的確出現(xiàn)過一些地方造假應(yīng)對考核的問題,但隨著監(jiān)測能力提升、考核手段日益完備,造假出現(xiàn)的概率正在大幅減少。
  　“十三五”期間,我國污染物減排將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,從單一的總量控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量和污染物總量雙控制。總量減排依舊是重要手段,反思其漏洞不是壞事,我們需要更嚴(yán)密的制度設(shè)計,更要強調(diào)不折不扣地落實。正確評價總量減排,有利于更好把握環(huán)境治理的方向,腳踏實地狠抓減排效益,為早日迎來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善而努力。