觀察|“環保欽差”進駐七地開展環保督查

　　(轉載自世界環境)據環境保護部官方網站消息：近日，中央環保督察組進駐多地。中央第一、第三、第四、第五、第六、第七、第八環境保護督察組近日分別進駐內蒙古自治區、江蘇省、江西省、河南省、廣西壯族自治區、云南省和寧夏回族自治區開展環境保護督察工作。

　　進駐各地的中央環保督察組，從何而來？會做哪些事兒？跟你我生活有什么聯系？

　　“央字頭”環保督察組，從何而來？

　　2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案（試行）》，明確建立環保督察機制。督察工作將以中央環境保護督察組的形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督察組組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環保部現職副部級干部擔任。

　　今年年初，中央環保督察組低調出現在人們視線中。2015年12月31日至2016年2月4日，中央環保督察試點在河北展開，期間共辦結31批2856件環境問題舉報，關停取締非法企業200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。期間，共有26位省級領導被督察組進行了個別談話，省委原書記周本順被指對環保不真抓。

　　督察組在河北掀起的這輪“環保風暴”并沒有落幕，在全國范圍里，一切才剛剛開始。根據安排，從2016年起，中央環保督察組將用2年左右時間對全國各省區市全部督察一遍。

　　中央環保督察組人員級別比巡視組高

　　據認證為北京日報報業集團(北京日報社)微信公眾賬戶長安街知事梳理發現，目前已亮相的這七個督察組，團隊的人員配備，比中央巡視還要震撼。

　　1月份，因賀蘭山國家自然保護區的采礦問題，寧夏被環保部點名約談。此次進駐寧夏的督察組，由全國人大環資委副主任委員蔣巨峰任組長，環保部副部長趙英民任副組長。蔣巨峰是四川原省長，任職期間對環保問題十分關注，曾提出“環保是發展也是民生，有投入更有收益”。

　　進駐廣西壯族自治區的督察組，由姜偉新任組長，黃潤秋任副組長。姜偉新是住建部原部長，黃潤秋是新晉環保部副部長；進駐內蒙古自治區的督察組，由全國人大環資委主任委員陸浩任組長、環保部副部長翟青任副組長，陸浩曾是甘肅省委書記；進駐江蘇的中央第三環保督察組由全國政協經濟委員會副主任、前國家發改委副主任兼國家能源局局長吳新雄任組長，環境保護部副部長趙英民任副組長；進駐河南的中央第五環保督察組由第十二屆全國人民代表大會民族委員會副主任委員王萬賓任組長、環境保護部副部長翟青任副組長；進駐云南的中央第七環保督察組由全國政協人口資源環境委員會副主任賈治邦任組長，環境保護部副部長黃潤秋擔任副組長；進駐江西省的督察組由全國政協委員、文史和學習委員會副主任李家祥任組長、環保部副部長趙英民任副組長。

　　小伙伴們一定都發現了，這七位組長都是正部級，七位副組長（三人擔任）都是副部級。而剛剛進駐各地的中央巡視組，只有“回頭看”地區的巡視組，才按照“雙副部”模式配備。可見此次中央對環保督察的重視。

　　督察工作怎么干？比想象的更細更嚴

　　據了解，按照制度設計，中央環保督察主要包含督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送和整改落實、立卷歸檔7個環節。

　　“整改落實”不是表表態就能應付的，地方要在30個工作日內制定整改方案報送國務院，并在6個月內報送整改情況。例如，今年7月初，河北省整改方案正式公布，就確定了283項整改措施。

　　督察進駐期間如何開展工作，最“神秘”也最引人關注。從河北試點來看，大致分為３個階段。先是省級層面督察，全面了解情況；其次是下沉地市督察，針對督察準備和省級層面督察發現的問題線索進行調查取證核實；三是梳理分析歸檔，根據前兩個階段工作形成基本觀點和報告框架，還可能開展有針對性的補充督察。

　　督察會啃哪些“硬骨頭”？

　　督察的手段也是多種多樣，會綜合運用聽取匯報、調閱資料、調研座談、走訪問詢、個別談話、受理舉報和現場抽查等多種工作方法。

　　這一高層級的環保督察，會關注哪些問題？據悉，除督察國家環保決策部署貫徹落實情況外，督察組還要對各地突出環境問題及處理情況進行督察，包括環境質量變化，區域性、流域性突出環境問題，群眾反映強烈、社會影響惡劣的偷排偷放、治污設施不正常運行等突出環境問題，重大環境安全隱患問題等，以及對這些問題的解決和處理情況。

　　當然，環保督察并不等于“關閉工廠”。督察組也會把握好政策尺度，處理好保護環境和發展經濟的關系，努力實現二者相互促進、有機統一。

　　環保督察組被譽為“環保欽差”。如今，生態建設已經成為黨風廉政建設之外考察官員的另一個重要指標。因此，督察組提出問題后，各地領導都非常重視，并盡快采取改進措施。可以預期，隨著中央環保督察范圍的擴大、力度的加大，各地的環境治理將得到進一步的推動。

　　地方大員們的重視程度，在督察工作動員會的講話中就能感受得到。江西省委書記鹿心社強調“對環境問題突出的地方，該約談的約談，該追責的追責”，寧夏回族自治區黨委書記李建華表態稱“對問題主動認領，馬上整改，嚴肅問責”，河南省委書記謝伏瞻表示“對督察發現的問題不回避、不遮掩、不推脫，即知即改、立行立改，對生態環境問題突出、整改不力的地方和部門，嚴肅問責追責”，河北大力整改的案例已經充分說明中央環保督察雷霆萬鈞，這一輪的督察也勢必立見實效。

　　強調“黨政同責”，用好督察結果

　　環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，政府和黨委都要負責任。河北督察期間，首次開展了與省級領導干部個別談話。督察組在河北共與26位省級干部進行個別談話，其中包括省委書記、省長和近期退出領導崗位的一些原省級干部，以及省高級人民法院、省人民檢察院的主要負責人。相關負責人告訴記者，這種談話既可以了解省級干部對當地環境問題的看法和重視程度，也能對他們產生影響和觸動，促使其更好地重視推動環保工作。

　　環保督察不是反饋一下就完成了，還重在對督查結果的應用：一方面督察結果將移交中央組織部，作為對被督察省區市領導班子和領導干部考核評價和任免、責任追究的重要依據；另一方面對于發現的具體環境問題，移交地方黨委政府。對于可能涉及到違規、失職、亂作為的一些問題線索，將按程序移交給紀檢監察機關或組織（人事）部門處理。